政协委员在政协会上建议发言材料汇编

关于顺应税制改革要求推动我市经济发展的几点建议

市政协常委、民革支部委员、市家庭教育指导中心主任

 邵长青

 

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,将深化财税体制改革提高到新的历史高度,新一轮税制改革将重点放在增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税和个人所得税六大税种上,必将对我国经济社会发展的方向产生深远影响.

税制改革是一项复杂的系统工程,要优化税制结构,提升税收质量,关注资源能源消耗,降低税制改革成本等,为积极顺应税制改革要求,推动我市经济发展,通过调研,我们建议:

一、大力推进新型城镇化,积极分享高铁“红利”

在新一轮的税制改革中,消费税下放为地方税后,将调整到零售环节征收.这意味着人多,消费多,产生的地方税收就多.为此建议: 1、围绕建设区域性中心城市,充分利用高铁产生的“同城”效应,加快高铁新区建设,形成新的消费中心.2、扩大西岗、滨湖等副中心城市的规模,如:西岗以矿区服务为主题,加快基础设施配套建设,发展物流、商住、贸易、特色市场等项目;滨湖以旅游休闲为主题拓展商机.3、加快推进城乡一体化建设,抓住滕州被列入山东省新型城镇化试点市的机遇,围绕教育、医疗等影响城市功能的核心要素,加强顶层设计,形成产城互动、产城一体的局面,通过推进城市扩容、提升城市品质、完善城镇功能来增强消费能力,壮大地方财源.

二、大力发展商贸物流业,积极打造高端化核心商贸

2014年前三季度,我市社会消费品零售总额实现228.72亿元,服务业实现税收27.95亿元.服务业是新财税体制改革后地方财税收入的主要来源,因此我们建议强化以下方面:1、出台相关政策,进一步放活市场,增强商贸物流项目发展的活力.2、大力引进国内外高端服务业项目来我市开设专卖店、特色店和连锁店,打造、完善商业步行街、古玩一条街、威尼斯水街、赐宴街等商业街区的特色,叫响品牌,吸引周边县市居民来滕州消费.3、完善配套设施,开设绿色通道.如:我市杏花村、嘉誉市场需要专业的仓储设施,以减少运输成本.4、加快电子商务的推进速度,建立滕州市自己的电子商务平台,拉动线下产业和消费的发展.5、以我市特有的专业市场为支撑,建立完善的市场服务层次,整合优化分散的市场资源,重点培育干杂海货、装饰建材、玻璃制品、童车童床、水产粮油、钢材等专业市场群,增强市场的辐射带动能力.

三、大力支持文化旅游业做大做强,积极培育龙头项目

2014年前三季度我市接待游客756.8万人次,旅游收入49.2亿元,旅游业占我市gdp的7%.目前,我市旅游业还存在以下问题:1、龙头景区不够强,对游客的吸引力不足.2、景区间互联性差,产业链短,拉动性不强.3、景区品质不高,游览性、休闲性、参与性差.文化旅游产业是集聚人气、吸引消费的朝阳产业.因此建议:1、加大微山湖湿地景区建设,集全市之力创建“5a”景区.理顺关系,专业化经营,全面提升景区品质,打造成知名的国际休闲度假区.2、加强旅游品牌的营销,强化和提升我市旅游品牌形象,可加强与媒体的合作,与国内外城镇、航空公司、酒店和旅行社建立伙伴关系和商业联盟,利用重大活动和事件策划、实施事件营销,推广内涵丰富的旅游品牌形象.3、以微山湖景区为龙头,打造我市二日游及三日游连线产品,拉长旅游产业链,拉动消费增长.4、培育发展特色旅游,建议围绕“乡村体验之旅”、“养生休闲之旅”、“文化生态之旅”三大主题,完善交通、通讯、住宿、餐饮、娱乐、购物、游览等基础配套设施,提升公共管理、公共卫生等配套服务体系,强化以“吃、住、行、游、购、娱”六要素为基础的旅游综合生产力水平,拉动消费的潜力,促进旅游服务业的繁荣发展.



关于持续开展农村环境综合整治改善农村

生活品质的建议

市政协常委、民盟滕州总支副主委、市教育局教学研究室副主任

朱邦伟

 

近年来,市委、市政府把建设“美丽乡村”、创建“美丽滕州”列为民生工程,作为实现“全域城镇化”战略任务重要内容,按照“示范先行、典型引路、分类实施、逐步推进”的工作思路,坚持“资源化、减量化、无害化”原则,全民发动全市动员开展农村环境综合整治,加快推进城乡环卫一体化进程,全力营造天蓝水碧地干净的生态宜居环境.

一、我市农村环境综合整治取得的可喜成绩

一是垃圾不见了.实行环卫一体化的村居垃圾遍地的现象不见了,多年积存的面源垃圾得到了清理和整治,垃圾围堵等问题得到了有效解决.二是村庄变美了.村庄、道路整洁畅通,路边绿树成荫,崭新的垃圾桶有序摆放.三是幸福感提升了.老百姓实实在在地享受到了干净整洁的生产生活环境,幸福感与日俱增.

二、我市持续开展农村环境综合整治存在的问题

一是环卫意识有待提高.由于部分村民长期形成的卫生习惯和生活方式与环境综合整治的要求反差较大,对村中的“ 脏、乱、差 ”现象视而不见,珍惜和爱护生活环境的意识不强.少数人治理、多数人污染的现象依然存在.

二是村级保洁员的业务培训相对滞后,保洁员服务水平良莠不齐.目前,村级保洁员多为村聘人员,在上岗后参与的相关培训较少,对村级环境卫生的净化标准了解不够,再加上工资待遇相对较低,导致保洁服务不及时、服务水平不高.

三是部分村还没有真正实现长效运行,垃圾反弹的现象时有发生

.主要表现在:“户集中、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式中,前两个环节还存在问题,有的村在垃圾“箱满即运”环节上,通知不及时,经常发生垃圾外溢现象.部分村对环卫一体化工作比较注重创建结果,热衷于“争牌子、拿荣誉”,创建工作中效果较好,创建结束后垃圾反弹现象严重,治标不治本.

三、进一步加强我市持续开展农村环境综合整治的几点建议

一是广泛宣传,提高认识.要广泛利用广播、电视、网络等媒体在恰当时间段反复宣传,利用报刊、展板、宣传标语等形式强化宣传,使环卫知识深入人心、家喻户晓;在中小学开设环保、健康教育课,加强对青少年环卫意识的培养,通过“小手牵大手”,带动家长去改变落后的生活习惯;制定村规民约,探索村民出工、出钱相结合的参与机制.

二是强化村级保洁员技能培训,实行量化绩效动态管理.创新农村环保监管方式和加强队伍建设,推广在农村环境整治中“以奖促治,以补促治,连片整治”的做法,充实专业技术人员和环卫管理必须的人、财、物,保障环卫工作运转有效,探索建立农村环境监测、执法、宣传“三下乡”制度; 根据村庄垃圾增量的大小,增加基层保洁清运人员编制和经费,建立一支相对稳定精干的专业保洁员队伍;实行村两委和村民代表对保洁工作成效进行“一记二查三评四考”的工作方法,即专人记录保洁情况、群众抽查、村民代表评议、村两委考核,评议结果与保洁员工资奖励挂钩;要重视村级保洁员的业务技能培训,提高他们的服务水平和服务意识,各基层相关部门应该坚持集中整治与长效管理相结合,制定出台一系列长效运行机制,按照“管理规范化、运作市场化、队伍专业化、作业精细化、机制长效化”原则,建立城乡环卫一体化托管运营机制.真正实现环卫保洁队伍人员稳定化、管理动态化、培训常态化、工资保障化、考核奖惩化机制.

三是严格制度,加大环境综合整治的监管力度.积极建章立制,努力推行市、镇、村三级立体化管理,实现市对镇、镇对村层层建立年度目标责任制、督促协调机制、动态管理制度和准入退出机制;严格依据“美丽乡村“的标准,组织实施不定期的明查暗访、跟踪互查等多种方式进行验收考评考核,经过考评考核验收达到合格要求的镇、村,由市政府给予适当奖励补助,对未达到合格要求的镇、村实行退出和惩罚机制;着手建立垃圾处理、河道管护、秸秆综合利用、农业清洁生产等方面的长效管理机制,实现制度监管、电话查访,建立起多级监督举报体系,充分发挥社会监督制约机制,建立健全明查暗访、民意调查、检查评议和巡查督察机制,完善“村监督、镇自查、市月查”的农村垃圾治理分级巡查制度,对破坏环境的单位和个人要坚决依法曝光,坚决查处.对于出现垃圾污染严重反弹的,要对镇、村予以黄牌警告直至追究相关责任人的责任.



关于大力发展现代服务业加快经济结构

调整的建议

市政协常委、民建滕州总支副主委、市翔源物资有限责任公司政工科科长

杨恒雯

 

现代服务业是反映一个区域经济发展水平、经济活力、发展潜力和竞争力的重要标志.加快发展现代服务业,是扩大内需,拉动经济增长的重要举措.近年来,市委、市政府把发展服务业作为提升城市服务和辐射能力的重要抓手,积极构筑“大旅游、大商贸、大物流、大市场”的现代服务业发展格局,服务业成为拉动经济社会发展的重要引擎.今年我市服务业虽然取得了长足发展,但从整体上来看,还存在着以下几方面的问题:

一是结构不尽合理.传统服务业比重较大,现代服务业整体发展相对滞后,生产性服务业仍处于低层次结构水平,新兴服务业还没有发展起来,高端服务业发展不足.二是技术含量有待提高,创新能力不足.服务业总体技术含量不高,劳动生产率较低,自主创新能力不强,服务业大多停留在传统服务业层面或局限在生活服务业范围内.三是现代服务业规模化效益不明显.我市服务业规模不大、融资能力不强、抵御外部环境风险能力较弱,市场竞争能力远远达不到现代服务业发展的要求.产业集中度很低,缺乏品牌企业和集团.缺少先进管理理念、高端技术力量和高级经营水平的现代服务型企业.四是现代服务业人才紧缺,难以满足服务业发展的需要.为此,提出以下建议:

一、优化经济结构,促进,加快发展生产性.优先发展面向生产的服务业,一方面利用我市产业优势,促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展.鼓励有条件的制造业企业向服务业延伸,发展包括制造业前期的研发、设计,中期的管理、融资和后期的物流、销售等服务,大力提升制造业产前、产中和产后服务,提升支柱产业的规模、行业影响力和产业聚集力.另一方面可鼓励其它产业特别是制造业企业将自身非专业化的内部服务外包,从而降低企业成本,提升企业的核心竞争力,同时降低生产性服务业的进入门槛,以扩大生产性服务业的有效供给和引入竞争机制,优化生产性服务发展的市场环境.

二、改造传统模式、培育新兴产业,推动服务业创新发展.广泛应用先进技术改造传统服务业,发展新兴服务业.积极研究开拓市场,大力发展商务服务业,创新网络销售模式,特别要发展与我市支柱产业、优势产业和接替产业发展相配套的专业服务、特色服务和创意服务.支持企业在关键领域形成具有自主知识产权的核心技术标准.通过设立专项基金等方式,对服务于产业转移的生产性服务业如物流、研发、公共服务平台进行支持,以提高现代服务业科技含量和创新能力.

三、立足规划引导,加大扶持力度,促进服务业集聚发展.服务业集聚发展是现代服务业发挥自身功能和提升空间绩效的重要手段.加快研究制定相关优惠政策,从财政、税费、金融等方面进一步加大扶持力度,吸引优秀的服务业企业集聚式发展.依托完善交通运输网络,加快现有各类物流企业的整合,加快建立与区域经济发展和城市功能完善相配套的各种专业特色的物流中心、物流园区、配送中心,创建物流运输、公共信息、仓储配送三大平台.利用“农副产品物流中心”、“滕州国际冷链物流产业园”等项目建设,努力打造物流产业集聚区.构建区域性、专业性的集中转、配送和仓储等为一体的现代物流产业体系,努力打造地区区域物流中心.大力培育龙头企业,解决企业规模小、产业集中度低等问题,推进产业组织结构合理化,使每个行业都实现资源的适度集中,形成一批具有著名品牌、主业突出、自主创新能力和核心竞争力强的现代服务业企业集团.

四、发挥资源优势,重视人才培养,强化服务业人才支撑.一是围绕市场需求,编制现代服务业人才培养和引进规划,发挥我市职业培训资源优势,设置现代服务业紧缺专业,进行专业化定向人才培养,多层次、多渠道培养复合型、创新型人才,构筑社会化人才培养体系;二是有目的地到省内外院校直接招聘专业对口的应届毕业生进入服务行业;三是运用优惠政策,采取有效措施,开辟引才渠道,切实加强现代服务业人才队伍建设,使我市的现代服务业真正走上快车道.



关于加强社区管理创新

提高基层自治能力的建议

市政协常委、农工党员、界河镇副镇长     孔  磊

 

社区是社会的细胞,加强社区建设是构建和谐社会的基础.近年来,市委市政府投入了大量的人、财、物,用于社区软硬件设施的建设和升级,在城市社区建立并推广了“四位一体”的服务管理模式,使社区的自我管理服务能力和水平得到了很大程度的提高.但随着新型城镇化的发展,人口大量向城镇转移,形成了诸多的社区,居民群众对社区服务需求也呈现出多元化、多样性的特点,目前由于社区自治方面仍面临着一些问题,造成服务管理不到位,制约了和谐社区建设.一是社区管理参与方不健全,角色混乱、分工不明、权责利相互交叉;二是服务场所和设施不健全,服务水平低;三是资源整合不到位,共驻共建的合力没有形成.因此,就加强我市社区管理创新,提高基层自治能力,提出以下几点建议: 

一、强化政府主导作用,完善“四位一体”社区服务体系.健全完善的组织体系是加强社区管理创新、提高基层自治能力的基础.一是健全“四方”组织.积极推广城市社区的服务管理经验,引导推选组织能力强、工作热情高、懂社区建设的党员干部充实到社区党支部和居委会;在社区依法按程序组建业主委员会,推荐服务水平高、信用度高的物业服务公司供居民选聘,充分吸收业主委员会和物业公司中符合条件的人员到社区党支部和居委会任职;最大限度地实现社区居委会和业主委员会人员的交叉任职.通过上述办法,真正全面形成党支部、居委会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”共同服务、共同管理、共创和谐的运行模式.二是理顺“四方”关系.充分发挥党支部领导核心作用,确保上级党组织的有关政策得到贯彻执行;明确两个“主体”,充分发挥居委会和业主委员会在落实政策、服务居民、监督物业、协调关系方面的作用;物业公司自觉接受党支部、居委会、业主委员会的领导、指导、监督,为居民提供全方位的优质服务.三是加强制度建设.制定完善各方联合工作制度、分工负责制度、联席会议工作通报制度以及支部会、居委会、业主委员会、物业公司议事规则,明确议事范围、原则和决策方法、程序,对可能产生一些主要矛盾的解决、办理都作相关说明和要求,并对决策的执行和监督形式作详细规定.

二、搭建管理服务平台,推进社区建设各项管理工作.结合社区实际,规划建设“一站式”社区党群服务中心,切实推进社区建设各项管理工作.一是抓好社区日常化管理.社区结合自身管理职能,突出抓好日常党组织自身建设、党员管理服务、居委会社区服务、业主委员会组织管理、物业管理以及计划生育服务、新居民管理、老人日间照料中心建设等重点工作,并逐步完善工作机制,推进社区管理服务逐步走上制度化、规范化发展轨道,提高工作实效.二是抓好社区网格化管理.全面推行社区网格化管理工作模式,整合社区管理资源,实行法治化、扁平化、精细化、高效化,全覆盖、全过程、全时通的管理服务,继续优化“三长一员”(网格长、片区长、楼院长、指导员)的社区网格化管理体系.三是抓好社区社会化服务.推进社区文体广场、活动室、远程教育室、道德大讲堂等文化教育场所的管理,进一步丰富社区居民群众精神文化生活.积极协调社会组织、企业和个人开展社区服务,整合设立放心粮油、洗衣理发、水气煤电服务等便民网点,开展维护维修、家政保洁、保姆月嫂等服务.

三、整合社区内外资源,引导公共服务向社区延伸.坚持共治共享的治理理念,最大限度地发动社会各方面力量和资源共同推进社区建设.充分利用社会公益组织、社区志愿者和回归社区的党员、党代表、人大代表和政协委员等人才队伍资源,借助志愿者服务日、“红七月”、春节、国庆等重要时间节点,以整合社区内外公共服务管理资源为切入点,切实引导社会公共服务向社区延伸,拓展“四位一体”社区的管理,形成各具特色、高效顺畅的社区服务模式.深入开展以“维稳调处、特殊人群服务管理、法律宣传教育、物业服务管理、消防安全、车辆管理、城市管理、网络安全管理、社会保障、医疗救助”为内容的“社区十进”活动,进一步完善“一站式”、“一条龙”便民服务机制,确保有关权限真正下放到位,尽最大努力满足群众对社会管理、安全防范、生活服务等方面的需要,进一步提升群众满意度.



 


关于加快我市社会福利综合服务中心

建设的几点建议

市政协委员、九三学社滕州卫生支社主委、龙阳镇旅游办公室副主任 

王  鹏

 

我市是全省人口最多的县级市,人口基数大,交通便利,城市流乞人员、呆痴、重症残疾等病患者多;遗弃孤残儿童及弃婴事件时有发生;城市流浪儿童、问题少年的救助保护及城市社会化养老问题日益突出.我市于2004年成立了救助管理站,据统计,每年救助的流乞人员有1000多人,其中各类流浪未成年人150余人次、重症残疾等特困流乞人员180余人次,救助服务工作走在枣庄市前列.随着社会的发展,城市救助理念已经转变,救助的方法由原来单纯的收容遣送转变为救助解困;由“强制性管理”变为“人性化服务”,提高了救助的标准,增加了救助的难度.目前,我市救助站房屋简陋,设施陈旧,救助人员力量缺乏,救助资金不足和救助措施和手段不多等实际困难,致使部分特困弱势群体得不到及时有效的救助和安置,直接影响到社会和谐稳定及我市的声誉形象.

社会福利综合服务中心是为困难群体提供专门保障的专业社会福利机构,是发展社会福利事业的重要基础,在整个社会福利保障体系中起着“救急难、兜底线”的作用,符合十八大和各级党委政府民生优先的政策要求.为加快推进建设一处集“优抚保障、孤老供养、孤儿养育、社会救助、社会养老”等功能于一体的社会福利综合服务中心,建成“设施完善、功能齐全、服务全面、保障有力”的社会福利综合服务体系,切实增强其综合服务保障能力.提出以下建议:

一、加强组织领导.社会福利综合服务中心建设,是改善民生、为民解困的德政工程,市政府应高度重视,将社会福利综合服务中心建设列入为民办实事的重点工程,精心抓好落实.建议成立专项建设领导小组,由市政府牵头,发改、国土、规划、建设、民政等有关单位为成员.各单位要积极配合,提高建设效率,分阶段纳入单位目标考核,使项目建设高质高效.

二、加大资金投入.社会福利综合服务中心建设规模较大,应将社会福利综合服务中心建设纳入政府经济社会发展总体规划、基本建设规划,积极争取上级资金项目政策扶持,加大本市财政投入力度.并积极协调发改、国土、规划等有关部门落实相关优惠政策.同时,要注意加大宣传力度,积极争取社会力量资助社会福利综合服务中心建设.

三、加快建设进程.尽快开展社会福利综合服务中心建设选址工作,尽快完成规划与土地征用工作,尽快开工建设.

四、加强监督管理.要强化措施,切实加强对社会福利综合服务中心建设的监督管理,特别要加大对建设资金的监管力度,确保资金及时到位使用规范.将项目打造成廉政工程、阳光工程、精品工程.

五、加快专业人才培养.随着救助标准的提高,专业救助人才紧缺,要增加机构编制、资金投入,确保专业人才数量满足需求;有关部门要注重现有救助工作人员的服务能力培养,同时要积极引进高素质的管理及专业技术人才,以提升今后救助服务的软实力,为幸福滕州建设作出切实应有的贡献.



关于尽快启动我市企业信用档案登记

工作的建议

市政协委员、市工商联副主席  邵长安

 

2014年以来,许多企业到工商联反映,当前国内外许多工程项目招投标要求出示《企业征信等级报告》,否则不予报名.这个问题引起了我们的重视.

经了解,央行从1998年起就启动了企业征信体系建设.2013年1月国务院颁布实施《征信业管理条例》,标志着我国征信体系建设正式成为市场建设主体.2013年5月国家发改委、人民银行、中央编办《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告若干意见的通知》的印发,表明征信管理成为企业发展的必要条件.2013年以来,青岛、潍坊、济宁任城、郓城、河南漯河等区市已将征信机构入住政务服务中心,全国参加信用登记企业已达3600余万户.

当前,社会诚信缺失,国家完善市场经济、建设诚信社会,企业首当其冲.事实也表明,征信体系的缺失,将严重影响企业的发展.鉴于企业信用档案登记是建设企业信用体系的第一步和基础环节,对此,建议我市应尽快启动企业信用档案登记工作.

一、尽快召开会议.传达国务院及部委相关文件精神,安排部署我市建立企业信用档案工作.传达国务院《征信业管理条例》,国家发改委、人民银行、中央编办《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告若干意见的通知》等文件.

二、制定相关规章制度.由市政府办公室牵头,市经信、税务、金融、保险、质监、审计、食品药品、监察、公安、检察、法院、司法、住建、商务、新闻出版等部门参与,借鉴外地信用体系建设的主要模式,在广泛听取我市企业意见的基础上,尽快制订或重新修订我市信用体系建设规划和实施方案、企业信用档案管理办法,制订信用中介机构监管、信用评级管理、守信激励和失信惩戒机制等方面的规章制度.

三、设立企业信用档案工作专区.参考外地做法,在市政务服务中心开设企业信用档案工作专区.尽快依法按程序选定在国家工商行政管理部门和电信部门注册登记的企业信用登记独立第三方.

四、建立信用服务系统.采取强有力措施,整合各部门的信息资源,建立全市企业和个人信用征信服务系统.建立全市企业信用数据库,并在此基础上,逐步建立个人信用数据库、信贷信用数据库等.

五、建立企业信用档案查询公共服务平台.信用档案建设推行关键在于披露合法性,不侵犯企业“隐私权”.司法等相关部门要进行充分调研,科学设置查询流程,明确查询类别和范围,与查询人员签订保密协议,以增强信用档案披露的合法性.

六、进行企业信用评价.定期在媒体上公布企业信用排名,建立守信激励和失信惩戒制度.同时,广泛开展“重合同、守信用”、“质量信用等级评价”、“消费者信得过商品”、“争创价格诚信单位”、“纳税信誉等级评定”等为主题的诚信活动,努力提高全社会诚信意识.



关于加快培育战略性新兴产业

打造新的税收增长点的建议

市政协委员、市国税局党组成员、经济开发区分局局长  姜宏建

 

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业.加快培育和发展战略性新兴产业是推进滕州产业转型升级的重大举措,是缓解资源要素制约,实现可持续发展的重要途径,对于我市深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,加快推进产业升级,转变经济发展方式,具有十分重要的战略意义.

2014年6月30日,中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,主要任务有三项:一是改进预算管理制度;二是完善税收制度;三是建立事权和支出责任相适应的制度.时间安排:2015年底,预算管理制度改革要取得决定性进展,税制改革取得明显进展,事权和支出责任划分改革要基本达成共识;2016年要基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务;2020年各项改革基本到位,现代财政制度基本建立.近日,山东省委、省政府也印发《关于深化财税体制改革的意见》,制定了24条财税体制改革事项,并提到适时完善地方税收制度.专家认为,目前地方土地财政日渐式微,不会有多少发展前景,而举债的门槛又大大提高,在中央财力建设前景不明朗的情况下,地方会更多地依赖中央转移支付或税收返还.

按照中央、省近期释放出的财税体制改革信号,我市要在适应新财税体制框架下加快培育战略性新兴产业,全力打造新的税收增长点,确保我市财政收入的稳步增长.为此,特提出以下建议:

一是继续发展好现有工业企业.多年来,我市经济一直在卷烟、煤炭、化工、机械、纺织等主体工业经济支撑下发展的,在提供税收方面起到至关重要的作用.工业是吸纳人口就业的主战场,管着市民的“钱袋子”,居民没有收入,也很难去消费,更提供不了税收.

二是做大做强非煤产业.要在保持规模总量扩张的前提下,推动工业经济由重化工业为主向多元支柱产业协调发展转变,由低水平粗放经营向高效集约集聚转变,逐步摆脱对煤炭资源的依赖.加快推进煤化工向煤基新材料、机械机床产业向高端装备制造方向发展,尽快形成千亿级产业;积极培育玻璃深加工、食品加工、纺织服装、家居装饰、汽车配套、不锈钢制品等六大百亿产业板块,各产业板块要围绕龙头企业梳理产业链条,吸纳配套企业集聚发展,提升产品附加值,推进优势产业膨胀发展,促进非煤产业比重逐年提高.

三是大力发展高新技术产业.围绕培植发展生物医药、新材料、新能源、电子信息、节能环保等五个新兴产业,加快滕州转方式、调结构步伐,大力实施“滕州英才”计划,加快推进产学研合作,吸引更多的高端人才与企业合作,建设更多的院士、博士后工作站.深入推进“百项技改”、“百项创新”工程,引进实施一批重大科技创新项目,促进新兴产业快速发展.

四是加快推进二三产业剥离.按照当前财税体制改革关于“营改增”的规定,工业企业增值税属于共享税,而物流、仓储、运输等税收属于地方税,2015年“营改增”进一步扩围到建筑安装、房地产、金融保险等三产行业.实施企业二、三产业剥离,不仅有利于优化产业结构,而且有利于扩大地方税源、增加可用财力.同时,要积极协调中联水泥、今缘春酒业、腾达不锈钢等企业的总部在税收方面向我市倾斜,把销售环节的税收尽可能多的留在滕州.

五是促进中小企业、行业协会协调发展.进一步加强对中小企业特别是战略性新兴产业领域内中小企业发展的支持力度,引导中小企业以多种形式开展与大企业大集团的协作配套,推动中小企业自主创新,促进中小企业发展.支持战略性新兴产业领域建立相关行业协会,打造小而精、小而专、小而活的现代化企业.



关于大力发展旅游观光农业的建议

市政协常委、市农业技术指导站副站长  牛海燕

 

旅游观光农业不同于传统农业,它既是一种新型的农业模式,又可看作是一种新型旅游形式.发展旅游观光农业既可促进一产与三产直接融合,形成两者间的良性互动,推动农村经济结构的调整和优化;又可促进农业的产业化,提高农业经济效益和农民收入,增加农村剩余劳动力就业.近年来,我市高度重视休闲农业与乡村旅游工作,把发展休闲农业与乡村旅游作为拉动消费、推动美丽乡村建设、加快城乡一体化进程、增加农民收入的重要举措来抓.目前已拥有全国农业旅游示范点1处,山东省农业旅游示范点6处,发展农家乐、休闲农业园区等休闲旅游91家,带动16000余户农民就业.随着全市旅游产业的改造升级、亮点景区工程的打造,滕州市旅游观光农业呈现出了良好的发展势头.但目前我市旅游观光农业建设尚处在起步阶段,在建设过程中也存在不少问题,比如,项目标准档次不高,资金配套不足;用于观光农业的招商引资数量较少,成效不显著;发展旅游观光农业投资时间长、利润薄、收效慢;旅游观光农业尚未形成行业规范,有管理部门多口化、出了问题不知道找谁的现象;旅游观光农业项目建设进展缓慢、宣传力度不够大等.

针对这些存在的问题,提出以下几点建议.

一、制定优惠政策,加大资金扶持力度.我市旅游观光农业刚刚起步,需要政府在财政、土地、税收等方面给予支持.推动各种支农资金与旅游观光农业开发项目的挂钩,把旅游观光农业的资金投入计划纳入到旅游业和现代农业发展的专项规划.加强景区旅游环境、道路、饮水等基础条件的建设.同时将旅游观光农业的建筑设施、项目用地纳入银行贷款抵押范畴,争取银行信贷.

二、全力保障农民合法权益,激发农民积极性.在旅游观光农业发展中,必然要涉及农民的土地、房屋和山林等环境资源,建议在土地法、农业合作社法等法规的规范、指导下,以发展农民经济合作组织为主要途径,合理流转农民的土地经营权.鼓励农民以土地、房屋或劳务等方式入股,提高农户参与度,进一步激活农村经济发展的活力.

三、强化行业自律.积极引导成立旅游观光农业专业合作社,通过制定章程制度,管理和规范村民依法经营、诚信经营、文明经营;加大规范化管理和监督力度,加快制定和推行乡村旅游、住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准;积极开展乡村旅游星级评定工作,引导全市旅游观光农业向规范化、标准化方向发展;同时,积极开展旅游服务质量提升年活动,通过多种形式,开展多层次、多渠道的旅游观光农业教育培训,激发农民办旅游的积极性和提高农民办旅游的能力,提高从业人员的业务素质和服务技能,努力开拓乡村旅游的本土特色.

四、依托名优农产品品牌,重点建设、发展一批示范带动能力强的观光农业项目.充分抓住我市被评为国家现代农业示范区的有利时机,发展一批集生产示范、旅游观光、休闲体验、文化传承于一体的旅游观光农业大项目,加强对滨湖镇现代湿地农业示范园,柴胡店、官桥、姜屯等镇的万亩梨园,东郭镇为中心的千棚设施油桃,鲍沟镇为中心的千棚设施葡萄,姜屯颜楼为中心的万亩花卉等项目的建设扶持力度,助其成为我市旅游观光农业发展的排头兵.同时,在做大做强多功能大型综合农业旅游景区的同时,大力发展农家乐、渔家乐、休闲垂钓、采摘体验等中小型观光休闲农业项目.

五、加大宣传力度,打造特色品牌.办好各类农业展览节会,加大在新闻媒体的宣传频次.全方位筹办 “微山湖湿地红荷节”、“柴胡店刘村梨园节”、“滕州马铃薯节”等为主的各项节庆、会展,丰富旅游产品的内涵,提升旅游产品的品位.坚持一手抓发展,一手抓质量,积极培育和发展休闲农业协会、专业合作社及中介服务组织,不断完善行业自我管理、自我服务、自我约束机制.

 


关于实施山区贫水区饮水灌溉工程的建议

市政协委员、南沙河镇党委副书记、政协工作室主任  王  雷

 

近几年,我市大力实施“、农村供水城市化”工程,深入推进农田水利建设,城乡安全供水全面推进,农业基础设施显著提高.但是,部分乡镇山区村,在日益干旱的影响下,由于基础薄弱、地下水严重缺乏,吃水和灌溉面临严重困难.以南沙河东部山区为例,存在以下问题:

一是吃水难、水质差.南沙河镇辖38个村,总人口5万人,目前23个村吃城市管网水.东部山区有16个村,人口1.3万人,有13个村9600人因经济薄弱、地势高,没有吃上城市管网水,其中9个村吃的是浅层地表水,水质差且旱季供水不足.于泉、朱庄、南王等3个村去年夏季严重断水,镇政府联系市消防大队消防车,并用城管洒水车为群众送水近半个月.同时,有4个村原来有供水管道,但损坏严重,已不能正常使用.

二是找水难、打井贵.东部山区属峄山断层,是典型的贫水区,找水、打井成为多年的技术难题,目前16个村只有 5个村打出了出水正常的深水井,且水位在300米左右,投资大,水量不保证,很多村投资后也不见水.例如,目前打一口深水井,每米需360元左右,仅打井费用就超过10万元,同时配套费用还需10万元,导致镇、村均无力承担.

三是灌溉难、丰收难.全镇耕地面积3.2万亩,其中山区耕地面积1.1万亩.灌溉主要依靠浅层井和水库坑塘蓄水,全镇90%的蓄水工程都集中在东部山区,其中有15个村有水库、坑塘、蓄水池,但存在年久失修、淤积严重、面积较小、渗漏严重等情况,致使雨季山上的雨水白白流失和渗漏.正常年份仅能灌溉3000亩,缺灌8000亩,雨水充足亩产达900斤左右,今年大旱有的村亩产不足200斤.

随着美丽乡村建设的深入推进,群众生活水平的不断提高,吃上放心、安全的饮水,旱时有水可浇,确保粮食丰产丰收,是山区群众的强烈愿望.解决山区群众吃水难、灌溉难,对推进城乡一体化,加快全域城镇化和提高群众满意度具有十分重要意义.建议如下:

一是将山区饮水和灌溉列入我市重要民生工程.建议我市将解决山区贫水区吃水、灌溉问题放在城乡供水、农田水利设施建设的重要位置,组织有关部门、相关专家进行专题调研,制定科学的可行性规划,拿出具体合理的实施方案,加大资金的投入力度,将饮水灌溉工程项目全力向缺水区倾斜和扶持.要像我市大力推进农村道路建设一样,大力推进山区贫水区饮水和灌溉工程.

二是推进山区贫水区城市管网工程建设.为解决山区群众长期吃水难问题,我市应深入推进山区管网水工程,同时将其他还没有连通城市管网的村一并纳入工程计划,确保管网水工程覆盖到每个村.对于供水主管网建设,因地势原因需要配备加压设施、建设高位水池等,由市财政投资建设,村内管道由所在镇、村和群众多方配套和筹资进行解决.同时,对部分供水主管道损坏严重的村纳入整修工程.在用水及管理上,实行“一村一表、一户一阀”,杜绝跑冒滴漏现象,杜绝因多村共用一表,一村出现问题而出现多村停水现象.

三是稳步推进水利项目建设.根据各村实际情况,坚持因地制宜,实施打井与兴修水利工程相结合.有条件的地方,倾注精力、配套财力,大力实施打井灌溉工程,同时在灌溉配套设施上进行扶持.没有地下水,找水难、打井难的村,要发挥村庄现有水库、塘坝的作用,实施清淤、整修、深挖、改造、加固等工程,并进行防渗漏处理,确保下雨时山上的雨水留得住、不流失,水库不渗漏、蓄住水.例如,南沙河镇东部山区有北古石小二型水库,进行清淤治理后,可有效解决附近4个村共2500余亩地的灌溉问题,将进一步提高东部山区土地综合效益.



关于城区地下停车场使用有关问题的建议

市政协委员、北辛街道党委副书记、政协工作室主任  刘继扬

 

随着我市经济社会的快速发展和群众购买力的逐步增强,越来越多的家庭购买了私家车.据有关部门统计,目前我市机动车保有量已突破23万辆,按照现有人口计算,全市平均每7.4人就拥有一辆机动车,并以每天60辆的速度增加.可以预见,在未来5年内,我市机动车保有量将持续高速增长.机动车保有量高、车水马龙、交通繁忙是经济发展充满活力的体现,但同时也对公共停车场等基础设施建设提出了更高要求.在当前公共停车场规划建设相对滞后的情况下,如何整合资源、提高现有停车场所利用率,是一个亟需解决的重要问题.这一问题不仅考验执政智慧,而且关系到群众满意度的提升.解决得好,会使城市交通秩序井然,车辆行得畅、停得下,既方便群众,又提升城市形象;解决得不好,必然导致乱停乱放,交通混乱拥堵,给城市长远发展带来严重的负面影响.

一、提高城区地下停车场使用率的必要性和紧迫性

当前,我市停车场所主要包括地面和地下两大类型.地面停车场受历史原因和城市规划的制约,数量少、规模小、分布不合理,主要依靠挤占主干道、人行道施划的临时停车位缓解停车压力.这样虽然在城区“挤”出了不少停车位,但由于车辆增速太快,停车泊位远小于机动车数量,供需失衡问题仍然突出.相对于地面停车场,我市的地下停车场资源具有几个明显的特点可以加以利用.一是数量较多,分布广范.城区地下停车场共51处,建筑面积118.7万平方米.我市新建小区和酒店商场星罗棋布,再加上人民医院等单位,多建有地下停车场,能够满足群众在不同位置的停车需求.二是车位没有完全利用,存量资源丰富.据统计,我市城区地下停车位有53747个,多数正在建设中,尚未投入使用,目前有效利用率仅19%.三是处于地下,节约空间,可以有效缓解地面交通压力.目前,一般认为停车泊位与机动车保有量的合理比是1.2~1.4:1,而我市远远达不到这一要求,如果我们能有效利用现有资源,充分发挥城区地下停车场的作用,将能大大缓解停车难题.因此,综合以上分析,提高城区地下停车位使用率,让闲置资源充分“活”起来,不仅十分必要,而且大有可为.

二、具体建议

从我市实际情况看,独立规划建设地下停车场投资多、难度大、周期长,短时间内,我们只能着眼于提高现有地下停车场利用率,有序引导社会车辆转入地下,缓解地上交通拥堵、人车互争路权的紧张局势.对此,市委、市政府于近期出台了《滕州市机动车停放管理办法》等文件,对包括地下停车场综合利用在内的一系列问题作了原则性规定.在此,就如何落实市委、市政府有关政策,提高城区地下停车场使用率建议如下:

(一)公开公示,盘活存量资源.全面普查城区地下停车位的使用情况,纳入统一管理,统筹整合资源;督促各产权单位向社会公开租售情况,接受业主或物业使用人监督,严查产权单位只售不租现象;加强价格监测,严格执行《滕州市城区机动车停放服务收费管理实施方案》和《关于规范滕州市住宅物业服务收费明码标价工作的通知》等相关文件规定,防止产权单位借机哄抬车位租金,维护停车服务市场秩序.

(二)政策引导,有偿“错时”开放.根据单位白天和夜间车位供求变化等情况,加强统筹协调,实行政策引导,细化《滕州市机动车停放管理暂行办法》相关规定,研究制定地下停车位有偿错时开放的实施细则,充分发挥市场配置资源的主导作用,达到既能满足单位内部的停车需求、又能促使单位向社会积极主动开放停车位的良好效果,实现资源集约利用、单位增收增效的多赢局面.

(三)模式创新,完善公共服务.创新服务理念,在充分调研的基础上,针对重点路段、重要区域,探索实行政府购买闲置地下停车位的公共服务新模式,为社会公众提供出行、就医等停车服务.这样既履行了政府建设公益性停车场的职责,又提高了城区地下停车场的使用率.

(四)“互联互通”,改善出行环境.加强“短板”建设,接续城市“断头路”,打造城区“微循环”;加强支线建设,深化背街小巷改造,减轻交通干道通行压力,为机动车就近转入地下停车场提供便利;加强末端建设,集中整治地下停车场出入口交通秩序,构建和谐有序交通环境.

(五)部门协同,共建畅行交通.挖掘城区地下停车场的使用潜能、构建城区有序交通环境是一项系统工程,涉及公安、交通、城管、建设等各职能部门.各职能部门应细化任务、通力合作,加强对地下、地上停车场的日常监管,做到思想、人员、精力、措施“四到位”;应利用各类新闻媒体,围绕改善城市环境、服务民生、促进社会和谐、提高城市管理水平等主题,有重点、有计划、多渠道、多层次地开展政策法规、文明停车宣传工作,积极引导车主改变停车习惯,把“车停地下”作为优先停车方式,逐步改善城区“地上挤,地下空”的局面.

 


关于加快我市基础教育均衡发展的几点建议

 市政协委员、善南街道党委副书记、政协工作室主任  王海童

 

百年大计,教育为本.近年来,我市的教育工作在校舍建设、教育管理、薄弱学校改造、教育教学质量方面取得了显著成绩,得到人民群众的广泛认可,但是,基础教育工作为全市社会事业的战略性任务,在均衡发展方面仍存在着一些制约因素和问题:

一是部分农村学校基础设施相对薄弱,学校之间教育水平存在一定的差距;二是师资力量不平衡,部分镇街教师超员,部分镇街教师缺员;三是择校热现象持续升温,部分城区学校还存在大班额现象;四是受土地因素的制约,部分学校幼儿园改扩建任务无法完成;五是由于部分社区缺少公办幼儿园,普通家庭孩子入园有一定的经济压力.可以说,加快基础教育均衡发展仍是我市今后一段时期面临的一项艰巨任务

.

下面,就如何加快我市基础教育均衡发展提几点建议:

一、真正落实“以县为主”的教育管理体制.2014年5月国务院颁布实施了《关于基础教育改革与发展的决定》,明确提出了农村义务教育实行“以县为主”的管理体制.目前,我市虽然实施了教师工资统一发放,教师实行支教交流等措施,但教师的工资仍然是镇街财政负担,教育的人权、财权仍然在镇街,一定程度上制约了镇街校际间教师的交流,限制了教师的发展,影响了工作积极性,导致各镇街师资力量存在一定的差异.“以县为主”教育管理体制真正落实之后,教师在各镇街之间交流不再受镇街财力的制约,每年在教师招考中受到的来自镇街这一层级的限制也会减少.目前,全市每年办理退休手续的教师大约300人左右,而每年招考的教师只有150人左右,有些镇街实际缺员,但是由于财力紧张,没能正常补充教师.另外,建议市政府将镇街中小学教师工资、生均公用经费列入市财政预算,真正达到教育事权、人权、财权的统一,实现县域内教师同工同酬,同时明确镇街和村(居)级在义务教育方面的责任主体,确保教师工资足额及时发放.

二、加快学校标准化建设步伐.严格按照《山东省教育厅关于印发(山东省普通中小学基本办学条件标准(试行))的通知》精神,建议市政府对全市中小学进行摸底调查,由市政府列出专项资金,配足配齐各种内部设施.对于校舍陈旧、建筑面积不足和操场面积不足的学校,在土地使用上给予倾斜,划拨专项用地指标,按标准进行改扩建或者异地新建.例如,善南街道中心小学由于受城区规划的限制,新规划校区不能实施拆迁,导致学校建设工作不能顺利实施,办学条件与兄弟镇街相比,存在较大差距.在此建议将开发区内没有效益的废弃厂区划拨为教育用地,异地新建善南街道中心小学,从而加快推进全市中小学在办学条件上的均衡发展.

三、规范城区幼儿园建设,将小区幼儿园收归公办.目前,我市城区各居民小区在建设过程中基本都规划建设了幼儿园,但绝大多数是由小区物业或者开发商将房屋承包给私人运营,教学水平参差不齐,且收费较高、管理困难,由于公办幼儿园较少,导致公办幼儿园入园难,群众意见较大,建议市政府进一步规范城区幼儿园建设,出台相关政策,拨付专项资金,将各小区规划建设的幼儿园收归国办,采取市教育局和街道办事处统一运作管理的办园模式,按公办幼儿园标准收费,真正解决入园难、入园贵的问题.

四、全面实施高中进城战略.目前,全市农村高中学校还有三处,均出现了不同程度的招生困难,导致部分教育资源浪费,而城区高中学校则是人满为患,建议市政府对城区高中学校重新规划布局,将农村高中全部迁入城区,均衡各高中学校办学条件和师资力量,打造各高中学校公平竞争的平台,降低老百姓过分依赖少数重点高中的热度,真正均衡各高中学校的发展.

 


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